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入冬以來(lái)，北方部分地區(qū)出現(xiàn)采暖天然氣供應(yīng)不足，LNG（液化天然氣）價(jià)格翻番式暴漲現(xiàn)象，“煤改電”的呼聲再次高漲。從現(xiàn)實(shí)情況看，各地應(yīng)因地制宜實(shí)施清潔取暖，特別是在缺氣地區(qū)實(shí)施“煤改電”取暖，應(yīng)該得到足夠重視。

一是大氣污染防治的需要

我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和散燒煤比重過(guò)高，是造成嚴(yán)重大氣污染頻發(fā)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1噸散煤燃燒排放相當(dāng)5~10噸電廠燃煤排放污染物。尤其是北方部分地區(qū)冬季大量消費(fèi)散煤取暖，加上城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放和氣象條件不利等因素，更容易造成持續(xù)的重度霧霾現(xiàn)象。通過(guò)“煤改電”和加強(qiáng)電廠環(huán)保改造，既可以大幅減少人口密集地區(qū)的環(huán)境污染物排放量，又可以優(yōu)化配置全國(guó)環(huán)境資源承載力，還可以減少能源消費(fèi)的污染物排放總量。

二是溫室氣體減排的需要

煤炭消費(fèi)是我國(guó)目前主要的溫室氣體排放源。我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要議題。2009年，我國(guó)確定了到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目標(biāo)。2014年，我國(guó)承諾計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并將努力實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)峰。我國(guó)明確碳排放達(dá)峰時(shí)間表，既能履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》決議，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，也能體現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

三是保障能源安全的需要

我國(guó)能源消費(fèi)中，超過(guò)60%的石油和三分之一的天然氣來(lái)自進(jìn)口。我國(guó)貧油少氣的資源稟賦決定了如果不轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，未來(lái)油氣對(duì)外依存度將持續(xù)走高。煤炭是不可再生的化石能源。大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施“煤改電”，是中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。

以下截取部分省份“煤改電”政策

北 京

為鼓勵(lì)燃煤鍋爐清潔能源改造，北京市財(cái)政局、市環(huán)保局提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2002年制定的《北京市鍋爐改造補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，20蒸噸以下燃煤鍋爐每蒸噸補(bǔ)助5.5萬(wàn)元、20蒸噸以上的補(bǔ)助10萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，2014年進(jìn)一步加大了力度，將郊區(qū)縣燃煤鍋爐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一增加到每蒸噸13萬(wàn)元。另一方面，市發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產(chǎn)投資政策的通知》(京發(fā)改〔2014〕1576號(hào))，擴(kuò)大了燃煤鍋爐清潔能源改造固定資產(chǎn)支持范圍，對(duì)20蒸噸以上燃煤鍋爐按照原規(guī)模改造工程建設(shè)投資30%比例安排補(bǔ)助資金。這些政策措施，有力推進(jìn)了燃煤鍋爐“煤改氣”任務(wù)的落實(shí)。

低谷優(yōu)惠時(shí)段享優(yōu)惠

北京市政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》，電采暖用戶每年從11月1日起至次年3月31日止享受低谷用電優(yōu)惠；低谷優(yōu)惠時(shí)段為晚23:00至次日早7:00。在低谷優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)，不區(qū)分用電性質(zhì)、供熱對(duì)象，一律按0.2元/千瓦時(shí)（含三峽建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)）計(jì)費(fèi)。對(duì)于居民用戶來(lái)說(shuō)，采用分戶式電采暖的，低谷優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)采暖設(shè)備、居民生活用電一并享受低谷優(yōu)惠。

山 東

山東省居民生活用電階梯電價(jià)從7月1日起就開(kāi)始實(shí)施了，“一戶一表”居民用戶按電力公司抄表周期正常交納電費(fèi)，按年度執(zhí)行，年用電量2520度及以下執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)每度0.5469元；2520-4800度部分執(zhí)行第二檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每度加價(jià)0.05元，為每度0.5969元；超過(guò)4800度部分執(zhí)行第三檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每度加價(jià)0.30元，為每度0.8469元。

階梯電價(jià)方案提出，對(duì)不具備集中供暖條件、已采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞饺∨摹耙粦粢槐怼本用裼脩簦?dāng)年用電量超出4800度的部分，試行期間暫執(zhí)行第二檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這一條規(guī)定，省物價(jià)局有關(guān)人士表示，在不具備集中供暖前提條件下，已采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞饺∨摹耙粦粢槐怼本用裼脩簦m用這一規(guī)定，此項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是客觀條件。而沒(méi)有使用集中供暖的居民用戶，有的是確實(shí)該地段集中供暖管網(wǎng)沒(méi)有覆蓋到，受客觀條件制約，有的是已經(jīng)覆蓋到了，但用戶或所在小區(qū)或物業(yè)沒(méi)有接入，是主觀條件造成的，只有屬于前者的情況，已采用電鍋爐、電地?zé)岬热∨摹耙粦粢槐怼本用裼脩簦竭m用該規(guī)定。但是否具備集中供暖條件由供熱部門(mén)認(rèn)定。

河 北

《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》

《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》

2015~2016年：項(xiàng)目試點(diǎn)階段。試點(diǎn)對(duì)象是單戶燃煤取暖爐改用儲(chǔ)熱式電暖氣的居民用戶和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區(qū)，共計(jì)2萬(wàn)戶(約300萬(wàn)平方米供熱面積)。

2017~2018年：整體推進(jìn)階段。在全省城鎮(zhèn)適宜區(qū)域推行煤改電，完成目標(biāo)約20萬(wàn)戶(約3000萬(wàn)平方米供熱面積)。制定完善主要電能供熱設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供熱技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管政策。

2019~2020年：市場(chǎng)化運(yùn)行階段。對(duì)集中供熱不能覆蓋、不宜實(shí)施煤改氣、電力充足的區(qū)域全面推行煤改電。在供熱規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步形成資金、技術(shù)和人才聚集，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完備，市場(chǎng)監(jiān)管有力，健康發(fā)展的電能供熱市場(chǎng)。

山 西

《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2013-2020年大氣污染治理措施的通知》

《推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

加快替代燃煤小鍋爐，有效治理霧霾天氣，促進(jìn)電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消納省內(nèi)富余電力，提升全省城鄉(xiāng)電氣化水平，改善城鄉(xiāng)用能結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，通過(guò)空氣源熱泵、蓄能式電暖器、蓄能式發(fā)熱電纜、大型熱庫(kù)、地源熱泵等路徑實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

通過(guò)開(kāi)展采暖“煤改電”試點(diǎn)，逐步替代傳統(tǒng)燃煤小鍋爐，提高電能占終端消費(fèi)比重，消納富余電力，保障居民采暖，減少大氣污染排放，推進(jìn)城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。2016年完成5000戶居民、50個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)(收費(fèi)站管理辦公區(qū))采暖“煤改電”試點(diǎn)任務(wù)，在有條件的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓、廠房等公共建筑試點(diǎn)推廣電采暖。“十三五”期間，全省力爭(zhēng)完成50萬(wàn)戶居民采暖“煤改電”任務(wù)，有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景點(diǎn)等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村委會(huì)等電采暖全覆蓋，到2020年，形成年均60億度以上新增電力消費(fèi)能力。

新 疆

電采暖供熱電費(fèi)優(yōu)惠

2007年6月1日，烏魯木齊市政府決定對(duì)電熱采暖試點(diǎn)示范給予補(bǔ)貼。首先，借鑒北京、沈陽(yáng)等地區(qū)對(duì)電采暖補(bǔ)助的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)烏魯木齊試點(diǎn)工程增加的電源配套（包括高壓專線、變壓器、低壓電線、配電盤(pán)、分戶計(jì)量裝置等）投資給予50元/㎡補(bǔ)貼，直接補(bǔ)給供電部門(mén)，以減少中間審批環(huán)節(jié)，以免人為增加成本。其次，對(duì)試點(diǎn)示范電采暖項(xiàng)目減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（附件一：新政辦發(fā)〔2006〕88號(hào)），已征收的返還該費(fèi)用。再次，對(duì)實(shí)施電熱采暖的用戶電價(jià)給予優(yōu)惠。即執(zhí)行新計(jì)價(jià)能［2002］1260號(hào)（附件二）、自治區(qū)和改革委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整烏魯木齊電網(wǎng)各類用電銷售價(jià)格的通知》（新發(fā)改能價(jià)[2006]977號(hào)，附件三）中關(guān)于烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)電采暖優(yōu)惠電價(jià)：高峰4個(gè)小時(shí)0.531元/kW˙h、平段10個(gè)小時(shí)0.361元/kW˙h、低谷10個(gè)小時(shí)0.279元/kW˙h。

詳見(jiàn)：關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》的通知新政辦發(fā)〔2006〕88號(hào)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件新計(jì)價(jià)能［2002］1260號(hào)、關(guān)于烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)電采暖實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的通知、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)文件新發(fā)改能價(jià)［2006］977號(hào)關(guān)于調(diào)整烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)各類用電銷售價(jià)格的通知。

按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，加快推進(jìn)“煤改電”

一是合理配置財(cái)政補(bǔ)貼

從京津冀等地區(qū)典型工程來(lái)看，單位供暖面積“煤改電”項(xiàng)目獲得的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于煤改其他項(xiàng)目。高品質(zhì)的生活必然需要較高的成本支出。電供暖成本普遍高于燃煤供暖，要保障電供暖企業(yè)合理贏利水平，且用戶可以承受，必須給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼

二是拓展商業(yè)模式

大多數(shù)電采暖仍采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)模式、融資方式等方面存在較大局限，創(chuàng)新能力有待提升，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣PPP等新型商業(yè)模式，努力改善供暖等涉及民生的投資環(huán)境。

三是加強(qiáng)建筑節(jié)能改造

北方地區(qū)現(xiàn)有建筑節(jié)能水平普遍較低，大部分建筑未實(shí)施節(jié)能改造，導(dǎo)致取暖過(guò)程中熱量損耗較大。應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造、市容管理等工作，加強(qiáng)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造

四是加快完善電力交易體制機(jī)制

例如創(chuàng)造條件擴(kuò)大風(fēng)電供暖項(xiàng)目直接電量交易規(guī)模，發(fā)揮富余風(fēng)電低價(jià)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)高效煤電機(jī)組邊際發(fā)電量供暖等。

五是轉(zhuǎn)變采暖消費(fèi)理念

受長(zhǎng)期以來(lái)的觀念、習(xí)慣等因素影響，相當(dāng)數(shù)量的取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，對(duì)清潔供暖方式接受度較低。應(yīng)結(jié)合典型案例，擴(kuò)大宣傳“煤改電”的綜合效益和邊際使用等優(yōu)點(diǎn)。

六是統(tǒng)籌規(guī)劃地方“煤改電”

特別是與煤炭、燃?xì)獾裙┡慕y(tǒng)籌規(guī)劃和銜接，努力提高供熱系統(tǒng)全壽命周期的效率和效益，避免熱源品種間的低效競(jìng)爭(zhēng)。

轉(zhuǎn)載至（國(guó)網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師 賈德香）